Gestire i progetti finanziati dal PNRR

Il PNRR pone delle sfide per certi versi inedite ai soggetti attuatori. Per i soli enti locali la Corte dei Conti ha stimato che, confrontato con i livelli e gli andamenti storici di spesa comunale per investimenti fissi lordi, il PNRR ha comportato un incremento medio annuo del 66 per cento. La necessità di attuare progetti in un lasso di tempo relativamente breve, con scadenze serrate, obblighi di rendicontazione aggiuntivi, in aggiunta all’attività ordinaria rischia di mettere sotto stress le strutture tecnico-amministrative.

Questa mole di investimenti ha sicuramente costituito, oltre che un’opportunità, una sfida per le Amministrazioni sia nelle prime fasi – di richieste di finanziamento, gestione della progettazione e dell’affidamento – ma anche in sede di esecuzione e rendicontazione.

Da un punto di vista strategico la presenza di progetti non adeguatamente sviluppati o programmati, frutto più che altro della volontà di cogliere quella che sembrava un’opportunità senza riflettere adeguatamente sulle implicazioni di medio e lungo termine, solleva a poco meno di due anni dal termine del programma diversi interrogativi:

• come portare a termine con successo i progetti avviati?
• come ricondurre progetti nati in condizioni di urgenza nell’alveo della strategia dell’ente?
• come assicurare condizioni di sostenibilità economica e organizzativa di medio lungo periodo dei progetti realizzati?
• come rivedere la propria organizzazione e processi per liberare risorse e capitalizzare l’esperienza del PNRR?

Queste considerazioni pongono l’accento sulla necessità di adottare un diverso approccio alla gestione degli investimenti, meno legato alla soluzione di problemi contingenti e più volto alla generazione di valore complessivo.

La creazione di valore, per quanto possa sembrare un’espressione abusata, è in grado di orientare il management pubblico verso un approccio strategico che consente di gestire in modo efficace i progetti e i rischi di esecuzione grazie a una visione chiara degli obiettivi.

Per fare questo il programma intende offrire gli strumenti per favorire la risoluzione di problemi contingenti, ma allo stesso tempo gettare le basi per un miglioramento nella gestione futura dei progetti di investimento e dei processi operativi di supporto, oltre che dei servizi pubblici verso cui gli investimenti sono destinati.